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借鉴加州!打算师支招惠州海岸带保护与利用_惠州新闻_

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借鉴加州!打算师支招惠州海岸带保护与利用_惠州新闻_
* 来源 :http://www.kangguanli.com * 作者 : * 发表时间 : 2017-12-22 19:49 * 浏览 :

■编者按

深圳城市空间规划设计有限公司副总规划师朱枫是南方报业“拥抱大湾区惠东滨海问策寰球”跨国调研团的成员,作为长期关注惠州海岸带规划和发展的专家,他对惠州滨海十分熟悉。调研归来,南方日报特别请他从专业规划师的角度,谈谈惠州在海岸带保护利用方面如何学习和借鉴美国加州的教训。

11月26日至12月1日,我跟随“拥抱大湾区惠东滨海问策寰球”南方报业跨国调研团,拜访旧金山、圣何塞、费利蒙等旧金山湾区城市,香港马会开奖成果直播,背靠背采访当地城市规划局、海岸带保护等机构。在我看来,美国加州在海岸带保护和利用方面可能给惠州很多教训和鉴戒。

成破海岸带综合管理专职机构

上世纪60年代以来,随着加州人口向沿海和旧金山湾区汇聚,导致居住、旅行、贸易、产业、娱乐等运动对稀缺的海岸带资源发展激烈争取,旧金山湾地区水体环境日益恶化,湾区面积逐渐缩小,湿地等敏理性生态资源大面积受到侵蚀,给海岸带地区的可连续发展带来重大威胁。

为化解海岸带开发与利用之间的尖锐抵牾,统筹国土、规划、大陆、环保等单一局部在海岸带地区的条块化管理,协调沿海岸线及旧金山湾区各地方政府的资源保护与建设开发,旧金山湾区保护与发展管理委员会和加州海岸委员会相继在1969年和1976年成破,加州海岸带进入综合管理的新阶段。

以旧金山湾区保护与发展管理委员会为例,其管辖范围大抵为旧金山湾区的海域、入海河流以及海岸线平均高潮位向内陆延伸30米的区域,总面积大略1300平方公里。委员会有27名委员和约45名工作人员,委员中14名来自交通、财政、环保、国防、领土等州政府部分,13名来自县、市等处所政府。委员会最主要的法定职能就是根据联邦、加州海岸带管理法的要求,以及旧金山湾规划等相关规划对其管辖规模内的滨海地区开发项目申请进行审查,向合乎条件的项目颁发海岸开发许可证。委员会每个月碰两次面,对海岸带的开发建设申请和规划进行决议。在这个进程中,委员会内各个行政部门、地方政府代表通过协商和沟通,实现旧金山湾地区资源保护和开发利用的均衡以及湾区整体利益最大化。

严厉掩护敏感性生态环境资源

海岸带地区是咸淡水交汇处,生态资源丰富但很脆弱,生态环境容易被经济利益驱动的建设性开发所破坏。生态资源的严格保护是海岸带保护与利用的基本前提。

加州海岸区管理法开篇即指出,保护海岸区的生态平衡很必要,要避免环境恶化和受到损坏。根据法案,旧金山湾规划中清楚划定湿地、盐田、野活跃物居住地等敏感性生态空间,禁止任何人在环境敏感的生态空间上建房子。尽量保护农田跟城市地区,引导滨海地区的新开发名目尽量集中在已经建成区域进行,避免沿海岸线的蔓延式开发。诚然不官方统计数据,但依据打算,法定性严格保护的生态资源和岸线差不久占据海岸带的一半。

在永恒性保护敏感性生态资源的基础上,旧金山湾对水环境质量、空气环境品质、填海等制定严格的管控恳求,保障优质的人居环境品德和生物栖身环境,今晚六合 特码是多少,实现人与自然的和谐相处。

分类、分层领导滨海开发

面对各类争夺滨海资源的开发建设,加州并不厚此薄彼。相反,制订滨水地域优先开发的各类功效并在计划中预留其空间。比喻在旧金山湾规划中,规定港口、机场、赖水性产业、滨水型游憩空间等优先开发功能的空间范畴,允许那些必需建设在海岸线的公共设施跟工业获得开发建设允许,制止或制约购物中心、停车场、房地产等非优先功能在海岸带地区建设,从而防止稀缺的海岸线资源被不必要的功能和产业无序盘踞。

除了指定滨海地区的优先开发功能,加州还对滨海地区的开发进行分层引诱。海岸带一线空间主要是公园、沙滩、港口、景观道路、滨水绿道等公共设施和生态游憩空间,二线空间则布局酒店、商业、餐饮、休闲娱乐等半公共性设施,最远离海岸线的空间才会浮现较为私密的住宅用地。分层开发的功能勾引有助于提高海岸带的公共价值,避免最有价值和吸引力的公共资源被私人开发所占据。

多方加入的协商沟通机制

旧金山湾区保护与发展管理委员会和加州海岸委员会在核发海岸开发容许证时,一条重要准则是开发项目需要供给最大程度的滨海可达性和开放空间。委员会通过建设规划审批过程中的一直协商,保证公共好处不受损害和滨水公共空间最大化。旧金山巨人队的棒球比赛主场就是一个很好的例子,最初业主方的计划是在球场外围建设一个3.6米宽的滨水步行道,但通过委员会与业主方的始终协商和谈判,最终滨水步行道扩大到10米,实现了多方共赢。

鼓励公家参加也是加州海岸带地区规划治理的显明特点。据加州海岸委员会介绍,审查海岸开发项目须要考虑名目对周边邻里和环境的影响,当地政府通常会召开听证会听取四处社区居民的倡导。在当地政府提交申请给委员会后,委员会会在审议后将项目公示并举行听证会,有12名公众代表来投票决定。此外,委员会会通过报纸、海报、社交网络等方式,以及举办志愿者活动项目与大众进行沟通和背靠背交流,鼓励其踊跃参与海岸带的维护、应用和管理。

以公共价值为导向的规划设计和管理

以公共价值为导向是加州海岸带地区规划、设计和管理的核心价值观。

首先,加州在法律上明白沙滩是公共公园,必须保障开放性,并请求所有沿海岸线新开发的项目要预留出空间来给民众濒临海岸线,这与其余州有所不同。其次,所有新开发项目、填海项目必须供应最大化的滨海公共可达性,建设滨海公共通道,不能限度人们进入滨海地区。经过多年的持续建设,旧金山湾已经建成约540公里长的滨水绿道,未来将建成连接9个县、47个城市的800公里长的滨水绿道。绿道完全建成后,湾区总人口的57%(380万人)将生涯在绿道两侧5英里范围内,总人口的87%(580万人)将生活在绿道两侧20英里范围内。

特约撰稿:朱枫

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